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    孫善學:我國職業教育的格局之變
    教務部 2022-09-27



    世界經驗告訴我們,職業教育與經濟發展連接緊密,經濟弱則職教弱、經濟強則職教強。我國經濟總量從改革開放之初的世界第十位躍居到如今的世界第二位,伴隨40多年經濟的滄桑巨變,職業教育也走過了由弱到強、由邊緣到中心的發展歷程。經濟開放促進了國外職教理念進入中國,德國“雙元制”、北美“CBE”等職教模式以及豐田、思科等企業標準紛至沓來,我國職業教育在向西方學習、借鑒中獲得長足發展,有效支撐了改革開放對技能人才的需求。進入經濟全球化新時期,我國發展壯大起來的民族企業越來越多地走出國門,迫切需要經過中國化、時代化淬煉的高水平職業教育提供有力支撐,中國企業攜手中國職教走向世界成為必然趨勢,職教發展進入了新時代。黨的十八大以來,國家出臺了一系列職教改革重大政策舉措,修訂了職業教育法,催生了我國職教格局之變。


    一看“功能之變”。進入新時代,黨中央高度重視發揮職業教育的教育、經濟、民生功能,站在經濟社會全局抓職教。習近平總書記指出“職業教育與經濟社會發展緊密相連,對促進就業創業、助力經濟社會發展、增進人民福祉具有重要意義?!崩羁藦娍偫韽娬{“必須把加強職業教育作為發展實體經濟、推動高質量發展、保障和改善民生的重要舉措?!敝醒腩I導同志從經濟、民生、高質量發展上看職教,為我們如何辦好職業教育指出了方向、圈定了重點。


    二看“體系之變”。習近平總書記親自擘畫現代職業教育體系建設,提出“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”,明確了我國職業教育的基本范疇,提出“努力建設中國特色職業教育體系”“完善職業教育和培訓體系”“加快構建現代職業教育體系”“穩步發展職業本科教育”“推動職普融通”等重要要求,目的是“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。中國特色現代職業教育,實現了體系內部各層次教育的縱向貫通,構建起服務人們職業發展的終身教育體系;實現了職業教育體系內部與外部的橫向融通,形成對接科技發展趨勢和市場需求、與社會用人結構相匹配的人才培養體系;實現了職業學校、企業和其他教育機構相互協同,健全了多樣化職業教育供給體系,為學習者架起了成長成才的立交橋、開通了就業創業的直通車。


    三看“類型之變”。習近平總書記指出“優化職業教育類型定位”,職業教育法明確“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型,具有同等重要地位”。按照類型特點和規律辦職業教育被寫入國家法律、成為國家意志,代表了中國理念、中國特色?!秶衣殬I教育改革實施方案》提出“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”,這種轉變體現在教育目的上就是堅持“以面向市場、服務發展、促進就業為方向”,體現在標準上就是“將學歷證書和職業技能等級證書結合起來”,體現在教育對象上就是“面向人人、因材施教”,體現在教育模式上就是“產教融合、校企合作”“德技并修”“學徒培養”“訂單培養”“貫通培養”,體現在評價導向上就是“突出就業導向,把受教育者的職業道德、技術技能水平、就業質量”作為重要指標。類型教育話語體系日漸成熟。


    四看“動力之變”??峙聸]有哪一種教育能像職業教育這樣把政府、市場、企業、個人緊緊聯結在一起。國際上職業教育發展方式有供給驅動、需求驅動之分,大多數國家將義務教育之后的初次職業教育劃歸政府負責,而將其他職業教育和培訓交給企業或者市場,總的來看,呈現出需求驅動為主、供給驅動有限的發展格局。我國在制度設計上,合理平衡供給與需求,重視強化從中央到地方各級政府的責任,確立了“由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變”的改革方向,健全了政府統籌協調、產教深度融合、社會多方支持的制度體系和政策框架,構建了“政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”的實施體制。我國既充分發揮政府統籌作用,又積極發揮市場多元主體作用,形成了適應本國國情的推動職業教育發展的“混合動力”機制,這種制度優勢為進一步發展職業教育提供了堅強、有力的保障。


    作者 | 孫善學,系中國職業技術教育學會副會長、北京外國語大學國際教育學院教授

    來源 | 《人民政協報》2022年09月21日10版


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